Desempeño institucional, calidad de la prestación del servicio público. El concepto se centra en el desempeño de varios tipos de organizaciones formales que formulan, implementan o regulan las actividades del sector público y la provisión privada de bienes para el público. Por lo tanto, el desempeño institucional a menudo se denomina "desempeño gubernamental" o "calidad de gobierno", y excluye otros tipos de instituciones sociales, como la familia o la religión. Para tener un buen desempeño, las instituciones deben responder a las demandas y expectativas de los ciudadanos y ser capaces de diseñar e implementar efectivamente políticas que reflejen estas demandas y expectativas. Por lo tanto, la calidad del desempeño institucional se evalúa en referencia a dos temas ampliamente definidos: capacidad de respuesta y eficiencia.
El desempeño institucional es una cuestión de importancia primordial en los regímenes democráticos porque aquí es donde la responsabilidad es necesaria para mantener la legitimidad de un gobierno. La capacidad de respuesta, la rendición de cuentas y la imparcialidad de las agencias gubernamentales y la igualdad de todos los ciudadanos se encuentran entre las principales características definitorias de la democracia, mientras que en los regímenes no democráticos, la coerción, la religión o la tradición pueden servir como fuente principal de refuerzo y legitimidad del régimen. La investigación muestra que los regímenes no democráticos tienden a tener instituciones con un desempeño mucho peor (es decir, menos transparentes, menos receptivos, menos eficientes).
Indicadores
Ha habido un creciente interés en desarrollar indicadores de desempeño institucional. Existen dos métodos principales para evaluar la calidad del rendimiento. El primero se refiere a la confianza del público en las instituciones, es decir, a las creencias de los ciudadanos de que los agentes de las instituciones son justos, competentes y producen resultados deseables. Este enfoque supone que el público en general reconoce si las instituciones funcionan bien o no y reacciona a esto. Por lo tanto, este enfoque utiliza encuestas de opinión pública, especialmente preguntas de encuestas sobre la confianza de los encuestados en varios tipos de instituciones públicas (como el parlamento, la policía, el gobierno, el sistema legal). Los indicadores basados en la opinión pública son relativamente sensibles a los cambios a corto plazo y los eventos aislados, como los escándalos políticos, y tienden a reflejar las evaluaciones de las políticas gubernamentales actuales y la satisfacción con los servicios públicos disponibles para un ciudadano promedio. Por lo tanto, son particularmente adecuados para explorar el grado de respuesta de las instituciones.
El segundo enfoque utiliza encuestas de expertos y medidas estadísticas convencionales (como niveles de gasto, tasas de desempleo) para crear indicadores objetivos de desempeño. El ejemplo paradigmático es el proyecto Indicadores de gobernanza mundial, que analiza (entre otras cuestiones) la eficacia del gobierno, definida como la calidad de la prestación del servicio público y de la burocracia, la competencia y la independencia del servicio civil, y el compromiso del gobierno con las políticas, y en calidad regulatoria, que se define como la falta de regulación excesiva y la baja incidencia de políticas poco amigables con el mercado. Los indicadores objetivos capturan características institucionales relativamente estables y son menos sensibles a los cambios a corto plazo. Ambos tipos de medidas, la opinión pública y los indicadores objetivos, se pueden utilizar para analizar tendencias a lo largo del tiempo en el desempeño o para hacer comparaciones entre diferentes instituciones dentro del mismo país o instituciones equivalentes en todos los países. Es probable que una disminución simultánea de la calidad de varias instituciones sea un indicador de una crisis política relacionada con el sistema.
Determinantes
Existe un interés significativo en los posibles determinantes del buen desempeño institucional. El concepto de capital social, que vincula la calidad institucional con la cultura de confianza y reciprocidad y el activismo cívico generalizado entre el público en general, se hizo particularmente popular entre los académicos y los responsables políticos. Este concepto sugiere que cuando los ciudadanos están involucrados en asuntos comunitarios y asuntos públicos y están dispuestos a comprometerse con los problemas de polarización, superar los problemas de acción colectiva se vuelve más fácil y las prácticas de "búsqueda de rentas" y patrocinio entre los funcionarios públicos son menos probables. Por lo tanto, el capital social promueve una amplia articulación de intereses y garantiza una evaluación y verificación activas de la capacidad de respuesta de las instituciones. Sin embargo, los críticos del enfoque del capital social sostienen que la relación entre el capital social y el desempeño institucional se revierte y que las actitudes y el compromiso de los ciudadanos están determinados por la calidad de las instituciones.
Un enfoque alternativo para comprender los determinantes del desempeño institucional se enfoca en las características organizacionales de las instituciones y ubica el tema del desempeño del sector público dentro del marco de la gestión del sector privado y de las empresas. Los defensores de este enfoque creen que, para ser eficientes y rentables, las empresas deben tener la capacidad de responder con flexibilidad a las expectativas cambiantes de los clientes. Por lo tanto, los proponentes buscan los determinantes del desempeño institucional predominantemente dentro de la capacidad de la administración pública para reformarse de manera eficiente y responder mejor a las demandas de los ciudadanos.
