Solución de dos estados, marco propuesto para resolver el conflicto palestino-israelí mediante el establecimiento de dos estados para dos pueblos: Israel para el pueblo judío y Palestina para el pueblo palestino. En 1993, el gobierno israelí y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) acordaron un plan para implementar una solución de dos estados como parte de los Acuerdos de Oslo, lo que llevaría al establecimiento de la Autoridad Palestina (AP).
Antecedentes históricos y bases
La solución de dos estados propuesta por los Acuerdos de Oslo nació de una serie de eventos históricos. Después de la caída del Imperio Otomano, judíos y árabes reclamaron el derecho a la autodeterminación en la Palestina histórica. Un primer intento de dividir la tierra en 1948 resultó en un estado israelí pero no palestino, y Cisjordania y la Franja de Gaza cayeron bajo el dominio jordano y egipcio, respectivamente. En la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel capturó y ocupó Cisjordania, la Franja de Gaza y otros territorios árabes, lo que llevó a la idea de que Israel cambiaría la tierra que había capturado por la paz con sus vecinos árabes, incluidos, eventualmente, los palestinos.
Nacionalismos competitivos y partición
Las expectativas judías y palestinas de un estado independiente en la Palestina histórica se remontan a la Primera Guerra Mundial, ya que el Reino Unido intentó apuntalar el apoyo contra el Imperio Otomano y las Potencias Centrales. La correspondencia Ḥusayn-McMahon de 1915–16 prometió el apoyo británico a la independencia árabe a cambio del apoyo árabe contra el Imperio Otomano. Aunque la correspondencia discutió la extensión del territorio bajo el dominio árabe, Palestina histórica, que no se encontraba a lo largo de los bordes en disputa y cuya población era predominantemente árabe, no se discutió explícitamente y se asumió que estaba incluida en el acuerdo por Ḥusayn ibn ʿAlī, el emir de La Meca y sus partidarios. Al año siguiente, la Declaración Balfour prometió el apoyo británico para el establecimiento de un hogar nacional para el pueblo judío en Palestina.
Durante las siguientes décadas, las oleadas de inmigración judía a Palestina llevaron a un aumento significativo de la población judía. La rápida tasa de inmigración, gestionada por el Reino Unido, se encontró con protestas de la población árabe. En 1947, mientras el Reino Unido se preparaba para retirarse de la región, las Naciones Unidas aprobaron un plan de partición (conocido como Resolución 181 de la ONU) que dividiría a Palestina en un estado judío y un estado árabe, una idea originalmente propuesta por el gobierno británico sobre una década antes El plan de partición fue rechazado por los árabes, y el conflicto resultante sobre el territorio condujo a la primera guerra árabe-israelí (1948-1949).
Al final de la guerra, el Estado de Israel había capturado territorio adicional, mientras Transjordania (ahora Jordania) tomó el control de Cisjordania y Egipto tomó el control de la Franja de Gaza. Cientos de miles de palestinos huyeron o fueron expulsados, la mayoría de ellos convirtiéndose en refugiados apátridas, mientras que cientos de miles de judíos huyeron o fueron expulsados de los países árabes y fueron reasentados en Israel. Los palestinos, al no tener un gobierno propio, se organizaron en muchos grupos separados para promover una lucha nacionalista. Estos grupos fueron reemplazados en gran medida por el establecimiento de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en 1964, un grupo paraguas que promueve la autodeterminación palestina.
Ocupación israelí de Cisjordania y la Franja de Gaza
El conflicto entre Israel y sus vecinos árabes se renovó con la Guerra de los Seis Días en 1967. Israel tomó el control de la Franja de Gaza y Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, cuando los ejércitos egipcio y jordano se retiraron. La península del Sinaí se encontraba entre otros territorios capturados por Israel en la guerra que no fueron reclamados por los palestinos. En 1979, el territorio fue devuelto a Egipto como parte de un acuerdo de paz integral conocido como los Acuerdos de Camp David. Ese acuerdo, que solidificó la idea de "tierra para la paz" como principio de negociación, incluyó principios que sentaron las bases para una solución de dos estados.
En 1987, los palestinos que vivían bajo el dominio israelí comenzaron un levantamiento, conocido como la primera intifada. El ministro de defensa, Yitzhak Rabin, inició una dura represión en un intento por reprimir el levantamiento. Sin embargo, la determinación de los palestinos lo convenció a él y a muchos otros israelíes de que la paz permanente no sería posible sin reconocer y negociar con los palestinos. Si bien el gobierno del Likud de Yitzhak Shamir aceptó el diálogo con la OLP en Madrid en 1991, se produjo solo después de años de estancamiento y bajo una intensa presión de los Estados Unidos. Rabin (Partido Laborista) fue elegido primer ministro en 1992 con el mandato de buscar la paz con la OLP.
Proceso de paz de Oslo
En la década de 1990, un acuerdo innovador negociado entre los líderes israelíes y palestinos en Oslo, Noruega, estableció un proceso para una solución de dos estados negociada mutuamente que se implementará gradualmente para el final de la década. Aunque el proceso mostró una promesa inicial y progreso, una combinación de insatisfacción y desconfianza condujo al colapso y la demora del proceso. Después de que la frustración y la provocación condujeron al estallido de violencia en 2000, el proceso resultó difícil de reiniciar antes de detenerse virtualmente después de 2008.
Implementación de una solución de dos estados.
En 1993, Israel, dirigido por el ministro de Relaciones Exteriores de Rabin, Shimon Peres, sostuvo una serie de negociaciones con la OLP en Oslo, Noruega. A principios de septiembre, Yasser Arafat envió una carta a Rabin diciendo que la OLP reconocía el derecho de Israel a existir, aceptó las Resoluciones 242 y 338 de la ONU (que pedían una paz duradera con Israel a cambio de la retirada de Israel a sus fronteras anteriores a 1967) y renunció al terrorismo. y violencia. Días después, firmaron una Declaración de Principios (conocidos como los Acuerdos de Oslo), acordando establecer un autogobierno palestino durante cinco años a cambio de una asociación palestina en asuntos de seguridad israelí. Los temas más polémicos (incluyendo Jerusalén, las fronteras finales y los asentamientos judíos en Cisjordania y la Franja de Gaza, y el regreso de los refugiados palestinos) se debatieron después de ese período de cinco años.
Las negociaciones continuaron mientras Israel y la OLP trabajaban para implementar una solución de dos estados sobre el terreno. En mayo de 1994, un acuerdo concluido en El Cairo llevó a la retirada israelí de las ciudades de Gaza y Jericó más tarde ese mes y estableció la Autoridad Palestina (AP) para llevar a cabo funciones civiles en esas áreas. El gobierno autónomo de la Autoridad Palestina se extendió a otras seis ciudades en 1995, después de la conclusión del Acuerdo Provisional sobre Cisjordania y la Franja de Gaza (conocido como Oslo II). Se entregaría una séptima ciudad, Hebrón, en 1996. Este acuerdo también dividió Cisjordania y la Franja de Gaza en tres tipos de territorio: áreas bajo administración y seguridad palestinas ("Área A"), áreas bajo administración palestina pero conjunta Seguridad israelí-palestina ("Área B"), y áreas bajo administración y seguridad israelíes ("Área C").
Disidencia e interrupción
Desde el principio, algunos israelíes y palestinos buscaron alterar una solución de dos estados. Los nacionalistas religiosos de ambos lados creían que sus respectivos gobiernos no tenían derecho a ceder ninguna parte de la tierra. En 1994, durante la superposición de Purim en el judaísmo y el Ramadán en el Islam, el extremista judío Baruch Goldstein abrió fuego contra los fieles musulmanes en el Santuario de Abraham sobre la Cueva de Machpelah (también llamada la Tumba de los Patriarcas) en Hebrón, un sitio sagrado frecuentado tanto por judíos como por musulmanes. El mismo año, Hamas, una organización militante palestina que también rechazó una solución de dos estados, comenzó una campaña de atentados suicidas. El 4 de noviembre de 1995, Rabin fue asesinado por un extremista judío mientras asistía a un mitin por la paz.
Mientras la campaña electoral para reemplazar a Rabin estaba en marcha, la violencia de los disidentes persistió. Después de una serie de atentados suicidas orquestados por Hamas a principios de 1996, Benjamin Netanyahu (Partido Likud), haciendo campaña bajo el lema de "paz con seguridad", ganó las elecciones contra el negociador clave de Oslo, Peres. Al convertirse en primer ministro de Israel, Netanyahu inicialmente se negó a reunirse con Arafat o implementar la retirada de Israel de Hebrón como se acordó el año anterior. Netanyahu y Arafat luego acordaron una retirada parcial de la ciudad con el Acuerdo de Hebrón de 1997. En octubre de 1998, cinco años después de que se firmaron los Acuerdos de Oslo y se suponía que se llevarían a cabo negociaciones sobre el estado final, Netanyahu y Arafat concluyeron el Memorándum del río Wye. Según este acuerdo, Israel continuaría con una retirada parcial de Cisjordania, mientras que la AP implementaría una ofensiva contra la violencia palestina. Sin embargo, el acuerdo se suspendió el mes siguiente, luego de que la oposición en la coalición de Netanyahu amenazó con un voto de desconfianza en la Knéset, el cuerpo legislativo de Israel. A pesar de la suspensión del acuerdo, la Knéset votó sin confianza de todos modos, y se celebraron elecciones anticipadas.
En las elecciones de 1999, el Partido Laborista regresó al poder y el nuevo primer ministro, Ehud Barak, prosiguió las negociaciones sobre el estatus final. Aunque las negociaciones progresaron, una cumbre de alto perfil en Camp David fracasó, y el cargo de primer ministro de Barak duró poco. Las negociaciones también se interrumpieron con la polémica visita del líder del Likud, Ariel Sharon, en 2000 al Monte del Templo. El Monte del Templo, que también es el sitio de la Cúpula de la Roca, es sagrado para judíos y musulmanes y se encuentra en un área clave de Jerusalén reclamada por israelíes y palestinos como parte de su capital. La visita fue vista como una provocación deliberada y desencadenó disturbios. Barak renunció a fines de 2000 antes de que se llegara a un acuerdo final.
El progreso se estancó: Sharon, Intifadah y Kadima
Sharon fue elegido en 2001 en medio de la segunda Intifadah, que había sido provocada por su visita en 2000 al Monte del Templo. Las negociaciones se estancaron cuando el conflicto palestino-israelí alcanzó uno de sus períodos más violentos. Las tropas israelíes volvieron a entrar en las ciudades de Cisjordania y confinaron a Arafat a su complejo en Ramallah hasta que cayó gravemente enfermo en 2004. Mientras tanto, Sharon intentó un nuevo enfoque del proceso de paz desmantelando unilateralmente los asentamientos judíos y retirando tropas de la Franja de Gaza en 2005 Enfrentándose a una feroz oposición, especialmente dentro de su propio partido, formó un nuevo partido, Kadima, que estaba comprometido con la búsqueda de una solución de dos estados.
Sharon sufrió un derrame cerebral masivo a principios de 2006, solo unos meses antes de las elecciones. Ehud Olmert se convirtió en primer ministro en funciones y tomó las riendas de Kadima, que se convirtió en el partido dominante en la Knéset después de las elecciones. La AP también celebró elecciones legislativas a principios de ese año, en las que Hamas obtuvo una mayoría sorpresa. Aunque algunos líderes de Hamas ahora indicaron su disposición a aceptar una solución de dos estados, así como los acuerdos bilaterales entre Israel y la AP, Israel no estaba dispuesto a negociar con un gobierno liderado por Hamas.
Después de luchas internas armadas entre facciones en 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas disolvió el gobierno, dejando a Hamas fuera de la AP. Las conversaciones de paz entre Israel y la Autoridad Palestina comenzaron más tarde ese año con una conferencia internacional en Annapolis, Maryland, EE. UU. Las negociaciones continuaron en 2008, pero no dieron lugar a un nuevo acuerdo después de que Olmert se vio obligado a renunciar en medio de cargos de corrupción. Su canciller, Tzipi Livni, no pudo ganar el puesto de primer ministro para reemplazarlo. Al Jazeera filtró y publicó el contenido de las conversaciones, que discutieron cuestiones de estatus final, en 2011. Ambas partes parecían aceptar, en principio, la división de Jerusalén y un número simbólico de refugiados palestinos para ser repatriados a Israel. Además, en una de las reuniones, Olmert ofreció a los negociadores palestinos más del 93 por ciento del territorio que reclamaban en Cisjordania.
